譲位

1817年に譲位した光格上皇
2019年に譲位した明仁
天皇の退位等に関する皇室典範特例法に基づいて、譲位後は上皇となる。天皇譲位の直近の例

譲位(じょうい)は、君主が存命中の間に、その地位を後継者へ譲り渡す行為である。

本項では、主に日本天皇の譲位について記述する。

概説

譲位は通常、バチカン市国におけるローマ教皇マレーシアにおける国王等のいわゆる選挙君主制の事例を除き、終身制が慣例ともされる君主制(対義概念:共和制)において、世襲を原則とした地位の継承を指し、地位の継承先に関わらず君主がその地位を手放すことを退位(たいい)、地位継承の規定や慣例に沿わない者に対して地位を譲ることを禅譲(ぜんじょう)、譲位によって地位を譲り受けて即位することを受禅(じゅぜん)という。

2016年平成28年)7月13日以降の天皇明仁(第125代天皇)の譲位(報道上の用語は、「生前退位」)の意向を示す報道で、NHKを筆頭に、ほぼ全てのメディアで『生前退位』(せいぜんたいい)との表現が用いられたが、同年10月20日の誕生日の談話で美智子皇后は「新聞の一面に『生前退位』という大きな活字を見た時の衝撃は大きなものでした。それまで私は、歴史の書物の中でもこうした表現に接したことが一度もなかったので、一瞬驚きと共に痛みを覚えたのかもしれません。」と述べ、表現に違和感があったことを明らかにした。それ以降、天皇が意向を関係者に示すときに実際に使った言葉は「譲位」であることが明らかになっている。その後、譲位や「譲位・退位」という表現での報道がみられるようになった[1][2]

譲位は、後継者を明確にしてその当事者への教育管理ができるという利点を含んだシステムであり、このシステムは「隠居」という形で日本社会全体に定着している[3]

天皇の譲位

日本において最初の譲位は645年に行われた皇極天皇(第35代)から孝徳天皇(第36代)への譲位とされており、神武天皇(初代)から今上天皇(徳仁)(126代)まで過去125回の皇位継承のうち、59人57代の皇位継承が譲位によって行われている[3]

過去、譲位した天皇は太上天皇(読み:だじょうてんのう)、略称:上皇(読み:じょうこう)の尊号を受けており、太上天皇(上皇)の尊号を授けられた最初の事例は持統天皇(第41代)となる[4]。また、上皇となった天皇が再即位(重祚)した例もある。

譲位は皇位継承の争いを封じ込めるだけではなく、仏教伝来以降、死を穢れとする考え方が強まり、天皇が在位中に崩御することはタブー視されるようになったためでもある[3]

江戸時代後水尾天皇(第108代)は、紫衣事件など、天皇の権威を失墜させる江戸幕府の行いに耐えかね、幼少の女性皇族であった興子内親王(読み:おきこ、後水尾天皇第二皇女子、後の明正天皇/第109代)へ譲位を行った。この譲位は、「幕府に対する天皇の抗議」という意味で捉えられている。

ただし、譲位がたとえ君主の意思表示であったとしても、それだけでは不可能である。譲位の儀式(譲国の儀)および譲位後の上皇の住居である御所造営には莫大な費用がかかり、朝廷がそれを負担できなければ譲位は行えなかった。実際、室町時代室町幕府の財政支援で儀式を行った後花園天皇(第102代)と安土桃山時代豊臣秀吉政権の支援で儀式を行った正親町天皇(第106代)の間の戦国時代に在位した3代(第103、104、105代)の天皇(後土御門後柏原後奈良天皇)は全て在位したまま崩御した[5]

1780年(安永8年)に即位、1817年文化14年)に仁孝天皇へ譲位し1840年天保11年)に崩御した光格天皇(第119代)は、太上天皇の尊号を奉呈された最後の天皇となった。

1889年明治22年)に制定された大日本帝国憲法及び旧皇室典範第10条にて、「天皇の崩御によって皇位の継承が行われること」が規定され、「天皇の譲位を認めないこと」が明文化された[6][7][8][9][10] 。当初、宮内省図書頭井上毅が策定した旧皇室典範原案では譲位に関する規定が盛り込まれていたが、高輪会議と呼ばれる会議にて当時内閣総理大臣であった伊藤博文が異を唱え典範から削除された[11]

1947年昭和22年)に施行された日本国憲法に基づく現行皇室典範においても、「皇位の継承は天皇の崩御によってのみ行われること[12]」を定めており、天皇の譲位は認められていない[13][14][15][10]。これらの制度や法律について、2016年平成28年)8月8日に、当時の天皇明仁が「象徴としてのお務めについての天皇陛下のおことば」を表明した[16]

こうして、天皇の退位等に関する皇室典範特例法2017年(平成29年)6月16日に制定された。2019年/平成31年4月30日23時59分を以て明仁は退位、翌日の2019年/令和元年5月1日午前0時0分を以て皇太子徳仁親王が第126代天皇に即位・践祚、退位した天皇は上皇となり、約200年ぶりの譲位が実現した。

譲位した天皇の一覧

- 譲位時
年齢
01035皇極天皇[17]051歳
02041持統天皇052歳
03043元明天皇054歳
04044元正天皇044歳
05045聖武天皇048歳
06046孝謙天皇[18]040歳
07047淳仁天皇031歳
08049光仁天皇071歳
09051平城天皇035歳
10052嵯峨天皇038歳
11053淳和天皇047歳
-054(仁明天皇)040歳
12056清和天皇027歳
13057陽成天皇015歳
14059宇多天皇030歳
15060醍醐天皇046歳
16061朱雀天皇023歳
17063冷泉天皇019歳
18064円融天皇025歳
19065花山天皇018歳
20066一条天皇031歳
21067三条天皇040歳
22069後朱雀天皇035歳
23071後三条天皇038歳
24072白河天皇033歳
25074鳥羽天皇020歳
26075崇徳天皇022歳
27077後白河天皇031歳
28078二条天皇023歳
29079六条天皇003歳
30080高倉天皇018歳
31082後鳥羽天皇018歳
- 譲位時
年齢
32083土御門天皇015歳
33084順徳天皇024歳
34085仲恭天皇003歳
35086後堀河天皇021歳
36088後嵯峨天皇026歳
37089後深草天皇017歳
38090亀山天皇025歳
39091後宇多天皇020歳
40092伏見天皇033歳
41093後伏見天皇013歳
42095花園天皇021歳
43096後醍醐天皇051歳
44098長慶天皇040歳
45099後亀山天皇042歳
-北1光厳天皇
-北2光明天皇
-北3崇光天皇
-北4後光厳天皇
-北5後円融天皇
46100後小松天皇035歳
47102後花園天皇045歳
48106正親町天皇069歳
49107後陽成天皇039歳
50108後水尾天皇033歳
51109明正天皇020歳
52111後西天皇025歳
53112霊元天皇033歳
54113東山天皇034歳
55114中御門天皇033歳
56115桜町天皇027歳
57117後桜町天皇030歳
58119光格天皇046歳
59125上皇明仁085歳

譲位の主な理由

「帝室制度史 第3巻」より[19]

天皇の譲位に関する議論

明仁の譲位の経緯

(左)2019年(平成31年)4月30日を以て退位した明仁
(右)2019年(令和元年)5月1日に即位した徳仁

天皇の譲位(退位)は現皇室典範においては規定がなく、想定がされていなかった。これに対し、2016年(平成28年)5月半ばから風岡典之宮内庁長官や河相周夫侍従長らの会合で検討はされていたが[20]、明仁は、2016年(平成28年)8月8日に「おことば」として意向を表明[16]し、内閣では、2016年(平成28年)10月17日より「天皇の公務の負担軽減等に関する有識者会議」を開催している[21][22]

2017年(平成29年)6月9日の参議院本会議で、天皇の退位等に関する皇室典範特例法(以下「退位特例法」)が可決・成立。退位時期は法案成立から3年以内に政令で定めることになった[23]。さらに同年12月1日に開かれた皇室会議において、天皇明仁の退位日が正式に決定し、退位特例法の施行日を定めた政令が公布された。そして退位特例法に基づき、2019年(平成31年)4月30日を以って明仁は退位、翌日令和元年5月1日午前0時に皇太子徳仁親王が第126代天皇に即位し、憲政史上初めての譲位が実現された。なお譲位後の明仁は上皇となった。

譲位賛成・容認側の意見

  • 摂政は天皇の形式化を招きかねず、「象徴」としての役割を果たせない[24]
  • 天皇は皇居の奥に引き下がり、高齢化に伴う限界は摂政を置いて切り抜けようというのは、陛下が積み上げ、国民が支持する象徴像を否定することにつながりかねない[24]
  • 摂政制度はあくまで緊急時に起動するシステムである[24]
  • 摂政は「天皇の政務を奪った」という自責の念を感じてしまう[25]
  • 摂政を設置すると、国民から見て、「天皇とどちらが象徴か」という危惧が起きる[26]
  • 宇佐美毅宮内庁長官(当時)は、昭和39年(1964年)の国会答弁で「摂政の場合は、天皇の意思能力がむしろほとんどおありにならないような場合を想定している」と説明している[25]
  • 「象徴的行為」は、天皇に一身専属するもので、摂政には代行できない[27]
  • 公的行為の範囲が法的に定義されておらず、委任という考え方になじまない。

譲位反対・慎重側の意見

  • 次代の即位拒否と短時間での譲位を容認することになり、皇位の安定性を揺るがす。
  • 皇位継承(原則として終身制、高齢化に関わらず存命の限り在位し続けること)は法的義務。
  • 歴史上、皇位継承をめぐる争い(保元の乱など)など弊害が見られた。
  • 論理的に譲位を認めるならば相対的に不就位の自由も認めなければ首尾一貫しない[28]
  • 譲位は国家の制度の問題であり、天皇の意向に左右されるものではない。
  • 公的行為も象徴の務めになれば、それができない天皇は地位にとどまれないという能力主義が持ち込まれる。
  • 天皇の意向により政府が新しい譲位の制度を作ることは、憲法4条が禁止する天皇の政治的行為を容認することになる。
  • 天皇に自分がやめたい時にやめるという権限を与えることや、天皇の意向と関係なく譲位させる制度を作ることは憲法上問題がある。

譲位制度に関する議論

譲位(退位)を容認する場合の制度に対する議論も行われた。譲位を容認する上で、退位した天皇の称号、居所、生活費などの法整備を行う必要が生じた。

皇室典範改正側の意見

  • 恒久的な制度にすべき。
  • 年齢制限を設ける改正。
  • 特例法は憲法違反に近く、不適当な先例となる。
  • 特別法(特例法)設置は皇室典範の権威を損なう。
  • 高齢を理由とした執務不能の自体は今後も十分に起こり得るためその都度特例を設けるのは妥当ではない[29]
  • 憲法第2条は、皇位継承について「皇室典範」で定めよと指定している[30]
  • 皇位継承が政治利用される危険を回避するために、そのルールは一般法の形で明確に規定しておくべきであり、特定の皇位継承にしか適用されない特別法の制定は好ましくない[30]

特例法(特別措置法)制定側の意見

  • 退位を認める要件や恣意的な退位を防ぐ規定などを議論する必要があり、時間がかかる。
  • 現天皇の事を考え迅速な対応が必要。
  • 皇室典範改正を前提とした法律にする。
  • 皇室典範の一条項や附則として制定する。

脚注

注釈・出典

  1. 「退位」と「譲位」の使い分けは? 天皇陛下めぐる報道
  2. 産経「譲位」に用語変更 朝日も「生前退位」不使用 他社は表記の混乱も
  3. 『週刊ダイヤモンド 2016 9/17 第104巻36号』ダイヤモンド社 61ページ
  4. 最初の譲位をした皇極天皇は、譲位後に皇祖母尊(すめみおやのみこと)という特別な尊号が定められている
  5. ただし、この時代には天皇の在位中の崩御は禁忌とされていたため、新天皇への譲位・践祚の儀式が終わった後に、旧主(上皇)としての葬儀が行われている(井原今朝男『中世の国家と天皇・儀礼』校倉書房、2012年、p.168)。
  6. 伊藤博文 著 『皇室典範義解』 第十条
  7. 坂本一登 著 『伊藤博文と明治国家形成―「宮中」の制度化と立憲制の導入』:180頁(文庫版:248頁) 「しかし、伊藤井上毅の意見を無視し、君位を君主の個人的な意思に委ねないという見地から、天皇の譲位それ自体を明白に否定したのである。」 (大久保啓次郎. 明治国家形成期における井上毅の事績~福澤諭吉の時代から井上毅の時代へ~ (PDF)”. 2014年7月16日閲覧。
  8. 「高輪会議」における『皇室典範再稿(柳原前光内案)』逐条審議、伊藤決裁[第十二条(譲位)、第十五条(太上天皇)] : 皇室典範、皇族令、草案談話要録 (秘書官伊東巳代治、明治20年3月20日) は、小林宏島善高編著『明治皇室典範〔明治22年〕上 : 日本立法資料全集本巻 16』(1996年5月26日発行、信山社出版)、梧印文庫研究会編著『梧陰文庫影印−明治皇室典範制定本史-』(1986年8月1日発行、國學院大學)、国立国会図書館憲政資料室所蔵「憲政史編纂会収集文書」に所収。
  9. 島善高 「五味均平旧蔵「日本帝国皇室典範」について〔含 翻刻〕」、 『早稲田社會科學研究』(早稲田大学社会科学部学会) (合併号 早稲田人文自然科学研究40号)、 1991年10月 pp.383-405 NAID 120000792979早稲田大学リポジトリ内) 2016年(平成28年)7月16日閲覧
  10. 自発的退位(譲位)の問題については、 兵藤守男 「皇位の継承」 (2.3. 継承の放棄)、 『法政理論』(新潟大学法学会) (第40巻第2号)、 2007年12月25日 pp.142-148 NAID 110009004834新潟大学学術リポジトリ内) 2016年(平成28年)7月18日閲覧 が詳しい。日本国憲法下において、自発的退位(譲位)を認めるべきであるという意見は、皇室典範制定当初から現在に至るまで、様々な観点や理由から出されている。制定審議の代表例としては、第91回帝国議会貴族院本会議(昭和21年12月16日)での南原繁による質問演説(2016年7月18日閲覧)が挙げられる。
  11. 明治の元勲・伊藤博文はなぜ譲位容認案を一蹴したのか? 「本条削除すべし!」 明治天皇に燻る不満「朕は辞表は出されず」 産経ニュース
  12. 皇室典範 第四條
  13. 幣原復員庁総裁・国務大臣答弁[貴族院]金森国務大臣(憲法担当)答弁[衆議院貴族院]田中文部大臣答弁[貴族院]皇室典範案会議録一覧 - 国立国会図書館、日本法令索引。
  14. 皇室典範に規定する事項に関する試案(金森国務大臣) - 国立公文書館 デジタルアーカイブ
  15. 林(修) 法制局長官答弁 「これは一言で申しまして、天皇には私なく、すべて公事であるという考え方も一部にあるわけであります。やはり公けの御地位でございますので、それを自発的な御意思でどうこうするということは、やはり非常に考うべきことである。そういうような結論から、皇室典範のときに、退位制は認めなかったのであるということを、当時の金森国務大臣(註第91回帝国議会衆議院本会議/昭和21年12月5日)はるるとして述べておられます。この問題は、実は皇室典範の審議されたときの帝国議会においては、皇室典範の論議の半分ぐらいを占めております。」 衆議院会議録情報 第31回国会 内閣委員会 第5号昭和34年2月6日”. 国立国会図書館「国会会議録検索システム」. 2016年7月16日閲覧。
  16. 象徴としてのお務めについての天皇陛下のおことば(平成28年8月8日)
  17. 重祚して斉明天皇として再即位した際は崩御まで在位した。
  18. 重祚して称徳天皇として再即位した際は崩御まで在位した。
  19. 読売新聞朝刊2016年8月9日特別面p12
  20. 「5月から検討加速 宮内庁幹部ら5人」毎日新聞2016年7月14日 15時00分
  21. 天皇の公務の負担軽減等に関する有識者会議
  22. 読売新聞 2016年12月1日
  23. 天皇退位の特例法が成立 200年ぶりの生前退位へ - BBC 2017年6月9日
  24. 「天皇」有識者会議 摂政論には無理がある 毎日新聞2016年11月21日 東京朝刊
  25. 陛下はなぜ「摂政」を望まれないのか 過去64例、設置理由「幼少」が最多
  26. 天皇陛下退位ヒアリング 2回目の議事録公表
  27. 石川健治「人間七十年」『法学教室』2016年10月号巻頭言参照
  28. 天皇の生前退位 反対論者に共通するのは政治混乱への危惧
  29. 天皇の公務の負担軽減等に関する有識者会議最終報告 参考資料」23ページ。
  30. 皇室典範どこまで変えるべきか - 木村草太(首都大学東京教授)

関連項目

外部リンク

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