一院制

一院制(いちいんせい)とは、議会がただ1つの議院によって構成される制度。対義語は、両院制

概要

「院」が複数あるのは、中世のヨーロッパの「身分制議会」であったことに起因する。フランスの「三部会」は、「貴族」「僧侶」「平民」の三つの身分階級から一つの院が構成されていた。この内、平民の議員のみ選挙で選出されていた[1]。中世のスウェーデンの議会の始まりは、「貴族」「聖職者」「富豪」「農民」の会合は19世紀に身分制度が廃止されるまで続き、1866年には二院制に再編し、第一院の議員は県議会から適宜補充され、第二院は直接選挙で選ばれる制度の二院制だった。しかし、1971年に「高負担高福祉」の国家が、既に貴族制度もなくなり、議員が増えると歳出が無駄に増える無駄な議院を二つも持つ必要はないとの理由から、二院制を廃止して直接選挙だけの一院制へと移行した。フィンランドノルウェーデンマークなどスカンデナヴィアを中心とした高負担高福祉の北欧諸国では1970年代両院制から一院制に移行した[2]。他に先進国ではイスラエルニュージーランドポルトガルルクセンブルクなどが一院制である[3][4][5]。世界の主要国で両院制を採用している国では下院を「国民代表」の議会としている。上院については、連邦制の国家であるアメリカカナダロシアドイツオーストリアベルギーオーストラリアインドメキシコブラジルマレーシアパキスタンアルゼンチンなどように「連邦代表」の院を上院とする国と、イギリスの貴族院のように昔のまま上院を「階級代表」の議会として分けている。日本のように上院も下院も、双方が一般の国民の投票から「国民の代表」として選ばれるという議会を二つ置くという二院制の国は珍しい。フランスでは下院は有権者による投票の「国民の代表」の議会であるのに対して、上院では地方議員が占める選挙人団が投票する。当選者は地方議員や首長と上院議員とを兼任する。連邦国家であるドイツでは各州の人口に応じて上院議員数が決められており、下院議員と違って国民の投票による選挙では選ばれず、各州による派遣制となっている。同じく連邦制のアメリカの上院は任期6年で、2年に一度3分の1ずつ改選される全50州から各州2名の合計は100人の州の代表で構成されている[6]

一院制をとる代表的な民主主義国としてスウェーデン・トルコ(トルコ大国民議会)・韓国(国会[7]・台湾(中華民国立法院)などが挙げられる。ロシアはフィリピンのように一院制から両院制へ移行した国である[8]。ロシアは連邦構成主体の行政府と立法府それぞれの長を上院のメンバーにしていたが、2000年には任期4年でその代弁者らを上院議員とするドイツの上院議会の仕組みのようになった[9]

パリ第二大学教授のピエール・アヴリルによると、フランスでは19世紀末から両院制がとられ、しばしば一つの主権に(上下両院)二つの議会はおかしいという批判を受けたが、1946年及び1969年の憲法改正の国民投票では賛成を得られず上院が維持されており、「強いて問題があるとすれば、更に近代化を進めるべき」と指摘している[10]。連邦国家であるベルギーでは2004年8月に首相のヴェルホフスタットが上院を下院に吸収合併する一院制移行の提案をしたが失敗している[11]欧州連合(EU)の立法システムは、欧州議会及び閣僚理事会双方の承認を要する方向に進んでおり、一種の二院制のような形になっているとされる[12]

日本では、参議院上院)について、衆議院下院)と全く同じ意思を示すと「カーボンコピー」(: Carbon Copy)と揶揄され、衆議院と正反対の意思を示すと「決められない政治」と言われる難しい存在であるという指摘がある[13]。そのため参議院不要論など一院制への移行が主張されることがある。一方、一票の格差が衆議院より大きい人口比例により大都市部の代表が増えて農村部ないし非都市部の代表が減ることへの危惧などから、衆議院とは異なり参議院については地域代表の院としての性格を持たせることで独自性を発揮させるべきといった意見もある[14][15]

一院制の特徴

利点

  1. 二院のねじれによる政治の行き詰まりがない[16]
  2. 立法の迅速化が可能となる[16]
  3. 審議の効率化が可能となる[16]
  4. 議会の開催のコストを低減できる[16]

欠点

  1. 議会が一院のみで独走を防ぐ機関がない[16]
  2. 審議の慎重さを欠き議案の拙速な処理が行われる可能性がある[17]
  3. 二院制に比べて代表の多様性の点で劣る[17]
  4. 一つしかない議会が解散されて総選挙が行われる前に、議会決議が必要な事態に対応できない恐れがある。

一院制を採用している国

  両院制を採用している国
  一院制を採用している国
  議会がない国

五十音順。★印は活動停止中。

最初から一院制を採用している国

二院制から移行した国

数字は、一院制に移行した年。

一院制から二院制に移行した国

数字は、二院制(≒両院制)に移行した年[20]

参考資料

  • 参議院『参議院憲法調査会における海外派遣調査の概要』2005年4月
  • 国立国会図書館調査及び立法考査局 シリーズ「憲法の論点」二院制(田中嘉彦) 2005年3月

脚注

  1. 「アンシアン・レジーム―フランス絶対主義の政治と社会」(ユベール・メティヴィエ (著)井上堯裕 (翻訳)、白水社、1965年)
  2. 『参議院憲法調査会における海外派遣調査の概要』p.247
  3. 『参議院憲法調査会における海外派遣調査の概要』p.191
  4. 第159回国会 参議院憲法調査会二院制と参議院の在り方に関する小委員会 第2号”. 参議院憲法調査会. 2015年12月2日閲覧。
  5. 「スウェーデン議会史」スティーグハデニウス,2008年
  6. 「現代政治過程」秋山和宏,2011年
  7. 大韓民国基礎データ”. 外務省. 2015年12月2日閲覧。
  8. 第159回国会 参議院憲法調査会二院制と参議院の在り方に関する小委員会 第2号”. 参議院憲法調査会. 2015年12月2日閲覧。
  9. 『ロシア連邦議会: 制度化の検証:1994-2001』,皆川修吾,2002年
  10. 『参議院憲法調査会における海外派遣調査の概要』pp.336-337
  11. 『参議院憲法調査会における海外派遣調査の概要』p.208
  12. 『参議院憲法調査会における海外派遣調査の概要』pp.279-280
  13. “参院に独自性は必要か 創論・時論アンケート”. 日本経済新聞. (2013年6月30日). http://www.nikkei.com/news/print-article/?R_FLG=0&bf=0&ng=DGXNASGH2700P_X20C13A6000000&uah=DF260620133648 2014年7月7日閲覧。
  14. 憲法調査会報告書等発言要約一覧”. 参議院憲法調査会. 2016年1月12日閲覧。
  15. 「研究ノート上院廃止: 二院制議会から一院制議会への転換」藤本一美,2012年
  16. 秋山和宏『現代政治過程』三和書籍、2011年、60頁。
  17. 秋山和宏『現代政治過程』三和書籍、2011年、61頁。
  18. 2005年成立のイラク憲法は二院制を定めるが上院未成立
  19. 1924年から1961年まで一院制、以降1980年まで二院制、以降一院制。THE CONSTITUTIONAL TRADITION AND PARLIAMENTARY LIFE (英語). 2008年10月30日閲覧。
  20. 国立国会図書館調査及び立法考査局 シリーズ「憲法の論点」二院制(田中嘉彦) 2005年3月

関連項目

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