イングランドの単一自治体

単一自治体(たんいつじちたい、英語: unitary authority)は、イングランドにおける、1つのディストリクト内の全ての自治体サービスを提供する責任を有する地方自治体である。1972年地方自治法を改正し、複数のディストリクトを有しないカウンティを認めた1992年地方自治法に基づいて設置される。単一自治体制度により、大規模な町は、カウンティ内の都市化していないその他の地域と別の地方自治体を持つことができ、複数のディストリクトに分割するには小さすぎるカウンティが単一の権限を有することができる。

単一自治体
Unitary authority
カテゴリーディストリクト
位置イングランド
所属リージョン
55(2019年)
候補ステータス一体化した非都市カウンティおよび非都市ディストリクト (45)
バークシャーのディストリクト (6)
人口4万人 - 50万人

単一自治体は、イングランドの全域に存在するわけではなく、そのほとんどは1990年代に設置され、その他の一部は2009年に設置された。単一自治体は、他の地域では非都市カウンティとそこに含まれる複数の非都市ディストリクトの議会により別々に運営されている権限と機能を一手に担う。

歴史

背景

「単一自治体」という語は、1969年のレッドクリフ=モード報告書の中で、カウンティ議会とディストリクト議会の機能を合体させた地方自治体という現在の意味で初めて使用された[1]。なお、厳密にいうと、同じ地域に(下位の自治体として)パリッシュ議会が存在することもあるため、単一自治体という語は、必ずしも1つの地域内に地方自治体が一層のみ存在するということを意味するわけではない。

1889年から1974年まで存在したカウンティ・バラは、単一自治体とは呼ばれないが、事実上は、単一自治体と同じく一層の自治主体であった。1889年以前は、地方自治体はそれぞれ異なる権限と機能を有していたが、中世以来、いくつかの市や町は、カウンティ・コーポレートとして、高度な自治権を有していた。より小さな入植地についても、バラリバティとして、通常の行政からの一定の自治権を有するものがあった。

1972年地方自治法において、大規模な町とその周辺地域を合わせて運営する地方自治体の地域が創設された。単一的自治主体の概念は廃止され、面積が狭く本土からの距離が遠いために不可能であったシリー諸島を除き、イングランドの全地域において、自治体はカウンティ議会とディストリクト議会の二層構造とされた。1986年、6つの都市カウンティグレーター・ロンドンにおいて、広義の単一的地方自治体制度が導入され、上層の自治体が廃止された上、その機能は中央政府、都市バラ議会および合同委員会に分割された[2]

1990年代の改革

1990年代の見直しは、新たな単一自治体を創設することができる非都市地域を選定するために始められた[3]。その結果、1995年から1998年までの間に、次のような行政構造の変更が実施された[2]

  • ブリストルヘレフォードシャーワイト島およびラトランドが、ディストリクトを1つのみ有するカウンティとして設立された。
  • バークシャーにあったディストリクト議会が、単一自治体とされた。
  • エイヴォンハンバーサイドおよびクリーヴランドの3州が、解体されて複数の単一自治体となった。
  • 多数のディストリクトが、カウンティから分離された。

このような変更により、典礼カウンティは、1974年以前のように、行政上のカウンティとは別に定義されるようになった。この見直しによって、46の単一自治体が創設された[2]

2009年の変更

2007年に、更なる見直しが開始され、2009年に次のとおり実施された。

これにより、9つの単一自治体が創設された。

今後の改革

2016年、オックスフォードシャー・カウンティ・カウンシル(カウンティ議会)は、同カウンティ議会およびオックスフォードシャー内の4つのディストリクト議会を廃止してオックスフォードシャー全体を単一自治体とする「ワン・オックスフォードシャー」の提案を行った。2017年、オックスフォード・シティ・カウンシルは、この提案に反対の立場を示した。この提案を推進するかどうかの決定は、2017年3月に発表されることとなっていた。

2017年、典礼カウンティであるドーセットの地域を2つの単一自治体とすることが提案された。その一方は、既存の単一自治体であるボーンマスおよびプールに非都市ディストリクトであるクライストチャーチを加えた区域とし、もう一方は、カウンティの残りの区域とするというものであった[4]。2017年11月、コミュニティ・地方自治大臣のサジド・ジャヴィドは、「提案を承諾するつもりである」と述べ、2つの単一自治体制を施行する最終的な決定は、2018年2月に確定した。この2つの単一自治体を、ボーンマス・クライストチャーチ・アンド・プール・カウンシルおよびドーセット・カウンシルとして創設する制定法文書が作成され、2019年4月1日の創設にむけ、新しい議会の区域を管轄する準備会が設けられた[5][6]

既存のバッキンガムシャー・カウンティ・カウンシルと、非都市ディストリクトであるエイルズベリー・ヴェイルチルターンサウス・バックスおよびウィコムは、2020年4月1日に、バッキンガムシャー・カウンシルとして単一自治体となる予定である。既存の単一自治体であるミルトン・キーンズには影響はなく、これにより、2020年4月1日以降、典礼カウンティであるバッキンガムシャーは、2つの単一自治体が占めることとなる[7][8]

2018年3月、住宅・コミュニティ・地方自治大臣の嘱託による独立報告書は、ノーサンプトンシャーにおける地方自治体の構造的変更を提案した。その内容は、既存のカウンティ議会とディストリクト議会を廃止し、新たに2つの単一自治体を創設するというものであった[9]。その一方は、既存のディストリクトであるダヴェントリーノーサンプトンおよびサウス・ノーサンプトンシャーの区域とし、もう一方は、コービーイースト・ノーサンプトンシャーケタリングおよびウェリングバラの区域とされている[10]

機能

単一自治体は、通常であれば非都市カウンティの議会と非都市ディストリクトの議会が別々に有する権限と機能を併せ持っている。これらの機能には、住宅供給、廃棄物収集・処理、住民税徴収、教育、図書館、社会サービス、交通、都市計画、消費者保護、許認可、霊園、火葬場がある。これらのサービスの詳細は次のとおり[11]

サービス 非都市カウンティ 非都市ディストリクト 単一自治体
教育
住宅供給
計画の適用
戦略的計画
交通計画
旅客運送
道路
火事
社会サービス
図書館
余暇・娯楽
廃棄物収集
廃棄物処理
環境衛生
歳入徴収

選挙区

大半の単一自治体は、二層構造におけるディストリクト議会選挙と同様、複数の大選挙区に分割されている。例外的に、カウンティ議会選挙における選挙区と同様の分割がなされているのは、コーンウォール、ダラム、ワイト島、ノーサンバーランド、シュロップシャーおよびウィルトシャーである[12]

現在の単一自治体一覧

大半の単一自治体は、法的には、単一の議会により運営される、非都市カウンティおよび非都市ディストリクトが重なり合ったものとして定義される。ディストリクトの権限と機能を追加的に有するカウンティ議会により運営される場合と、カウンティの権限と機能を追加的に有するディストリクト議会により運営される場合があるが、実質上の差異はない。カウンティ議会が存在する場合にはディストリクト議会はなく、逆も同様である。ディストリクトは、バラまたはシティの地位を追加的に有することができるが、権限や機能には何ら影響がない。

単一自治体議会創設主体典礼カウンティ
バース・アンド・ノース・イースト・サマセット[13]バース・アンド・ノース・イースト・サマセット・カウンシル1996ディストリクトサマセット
ベッドフォード[14]ベッドフォード・バラ・カウンシル2009ディストリクトベッドフォードシャー
ブラックバーン・ウィズ・ダーウェン[15]ブラックバーン・ウィズ・ダーウェン・バラ・カウンシル1998ディストリクトランカシャー
ブラックプール[15]ブラックプール・カウンシル1998ディストリクトランカシャー
ボーンマス・クライストチャーチ・アンド・プール[16]ボーンマス・クライストチャーチ・アンド・プール・カウンシル2019ディストリクトドーセット
ブラックネル・フォレスト[17]ブラックネル・フォレスト・バラ・カウンシル1998ディストリクト[注釈 1]バークシャー
ブライトン・アンド・ホヴ[18]ブライトン・アンド・ホヴ・シティ・カウンシル1997ディストリクトイースト・サセックス
ブリストル[13]ブリストル・シティ・カウンシル1996ディストリクトブリストル
セントラル・ベッドフォードシャー[14]セントラル・ベッドフォードシャー・カウンシル2009ディストリクトベッドフォードシャー
チェシャー・イースト[19]チェシャー・イースト・カウンシル2009ディストリクトチェシャー
チェシャー・ウェスト・アンド・チェシャー[19]チェシャー・ウェスト・アンド・チェシャー・カウンシル2009ディストリクトチェシャー
コーンウォール[20]コーンウォール・カウンシル2009カウンティコーンウォール
ダラム[21]ダラム・カウンティ・カウンシル2009カウンティダラム
ダーリントン[22]ダーリントン・バラ・カウンシル1997ディストリクトダラム
ダービー[23]ダービー・シティ・カウンシル1997ディストリクトダービーシャー
ドーセット[16]ドーセット・カウンシル2019ディストリクトドーセット
イースト・ライディング・オブ・ヨークシャー[24]イースト・ライディング・オブ・ヨークシャー・カウンシル1996ディストリクトイースト・ライディング・オブ・ヨークシャー
ハルトン[25]ハルトン・バラ・カウンシル1998ディストリクトチェシャー
ハートルプール[26]ハートルプール・バラ・カウンシル1996ディストリクトダラム
ヘレフォードシャー[27]ヘレフォードシャー・カウンシル1998ディストリクトヘレフォードシャー
ワイト島[28]アイル・オブ・ワイト・カウンシル1995カウンティワイト島
キングストン・アポン・ハル[24]ハル・シティ・カウンシル1996ディストリクトイースト・ライディング・オブ・ヨークシャー
レスター[29]レスター・シティ・カウンシル1997ディストリクトレスターシャー
ルートン[30]ルートン・バラ・カウンシル1997ディストリクトベッドフォードシャー
メドウェイ[31]メドウェイ・カウンシル1998ディストリクトケント
ミドルズブラ[26]ミドルズブラ・バラ・カウンシル1996ディストリクトノース・ヨークシャー
ミルトン・キーンズ[32]ミルトン・キーンズ・カウンシル1997ディストリクトバッキンガムシャー
ノース・イースト・リンカンシャー[24]ノース・イースト・リンカンシャー・カウンシル1996ディストリクトリンカンシャー
ノース・リンカンシャー[24]ノース・リンカンシャー・カウンシル1996ディストリクトリンカンシャー
ノース・サマセット[13]ノース・サマセット・カウンシル1996ディストリクトサマセット
ノーサンバーランド[33]ノーサンバーランド・カウンティ・カウンシル2009カウンティノーサンバーランド
ノッティンガム[34]ノッティンガム・シティ・カウンシル1998ディストリクトノッティンガムシャー
ピーターバラ[35]ピーターバラ・シティ・カウンシル1998ディストリクトケンブリッジシャー
プリマス[36]プリマス・シティ・カウンシル1998ディストリクトデヴォン
ポーツマス[37]ポーツマス・シティ・カウンシル1997ディストリクトハンプシャー
レディング[17]レディング・バラ・カウンシル1998ディストリクト[注釈 1]バークシャー
レッドカー・アンド・クリーヴランド[26]レッドカー・アンド・クリーヴランド・バラ・カウンシル1996ディストリクトノース・ヨークシャー
ラトランド[29]ラトランド・カウンティ・カウンシル1997ディストリクトラトランド
シュロップシャー[38]シュロップシャー・カウンシル2009カウンティシュロップシャー
スラウ[17]スラウ・バラ・カウンシル1998ディストリクト[注釈 1]バークシャー
サウサンプトン[37]サウサンプトン・シティ・カウンシル1997ディストリクトハンプシャー
サウスエンド=オン=シー[39]サウスエンド=オン=シー・バラ・カウンシル1998ディストリクトエセックス
サウス・グロスタシャー[13]サウス・グロスタシャー・カウンシル1996ディストリクトグロスタシャー
ストックトン=オン=ティーズ[26]ストックトン=オン=ティーズ・バラ・カウンシル1996ディストリクトダラムおよびノース・ヨークシャー
ストーク=オン=トレント[40]ストーク=オン=トレント・シティ・カウンシル1998ディストリクトスタッフォードシャー
スウィンドン[41]スウィンドン・バラ・カウンシル1998ディストリクトウィルトシャー
テルフォード・アンド・レキン[42]テルフォード・アンド・レキン・バラ・カウンシル1998ディストリクトシュロップシャー
サーロック[39]サーロック・カウンシル1998ディストリクトエセックス
トーベイ[36]トーベイ・カウンシル1998ディストリクトデヴォン
ウォリントン[25]ウォリントン・バラ・カウンシル1998ディストリクトチェシャー
ウェスト・バークシャー[17]ウェスト・バークシャー・カウンシル1998ディストリクト[注釈 1]バークシャー
ウィルトシャー[43]ウィルトシャー・カウンシル2009カウンティウィルトシャー
ウィンザー・アンド・メイデンヘッド[17]ウィンザー・アンド・メイデンヘッド・バラ・カウンシル1998ディストリクト[注釈 1]バークシャー
ウォーキンガム[17]ウォーキンガム・バラ・カウンシル1998ディストリクト[注釈 1]バークシャー
ヨーク[44]シティ・オブ・ヨーク・カウンシル1996ディストリクトノース・ヨークシャー

注釈

  1. 非都市カウンティであるバークシャーは廃止されていないが、カウンティ議会は廃止され、ディストリクトがその機能を引き継いでいる。大半の単一自治体と異なり、バークシャーのディストリクトは非都市カウンティではない。

類似する行政機構

シリー諸島議会は、1890年に創設された「独特の(ラテン語: sui generis)」一層自治体であり、1930年以降、カウンティ議会の「権限、義務および責任」を有している[45] 。したがって、1992年地方自治法に基づくものではないため、シリー諸島議会は単一自治体ではない。また、36ある都市バラ議会も、当該地域において唯一選出された自治体ではある(数地域に存在するパリッシュ議会を除く)が、合同委員会と戦略的機能を共有している。他方、シティ・オブ・ロンドン・コーポレーションおよび32あるロンドン自治区議会は、高度な自治権を有しているものの、直接選挙により選出されるロンドン市長およびロンドン議会と戦略的機能を共有している。

合同行政機構

合同行政機構は、単一自治体とは別のイングランドの地方自治体の形態であり、混同すべきでない。

脚注

  1. オックスフォード英語辞典オンライン2003年2月補遺草案で引用された(unitaryの項参照)レッドクリフ=モード報告書I. vi 73。より早い時期の文献では、1936年に、ロンドン全体のために選出された自治体の意味で、ロンドン・カウンティ・カウンシルに関してこの語を使用したものがある。
  2. Atkinson, H.; Wilks-Heeg, S. (2000) (英語). Local Government from Thatcher to Blair. Polity
  3. Jones, B.; Kavanagh, D.; Moran, M.; Norton, P. (2004) (英語). Politics UK (5th ed.). Pearson
  4. Future Dorset - Two new authorities for Dorset (英語). futuredorset.co.uk. 2018年9月20日閲覧。
  5. The Bournemouth, Dorset and Poole (Structural Changes) Order 2018 (英語). www.legislation.gov.uk. 2018年9月20日閲覧。
  6. Shadow Dorset Council (英語). Shadow Dorset Council. 2018年9月20日閲覧。
  7. “Buckinghamshire unitary council plan gets go-ahead” (英語). BBCニュース. https://www.bbc.com/news/uk-england-beds-bucks-herts-46078569 2019年12月12日閲覧。
  8. The Buckinghamshire (Structural Changes) Order 2019 (英語). www.legislation.gov.uk. 2019年12月12日閲覧。
  9. “Troubled council 'should be scrapped'”. BBCニュース. (2018年3月15日). https://www.bbc.com/news/uk-england-northamptonshire-40610349 2018年9月20日閲覧。
  10. “Northamptonshire County Council 'should be split up', finds damning report” (英語). ITVニュース. http://www.itv.com/news/anglia/2018-03-15/northamptonshire-county-council-should-be-split-up-finds-damning-report/ 2018年9月20日閲覧。
  11. イングランド境界委員会「デヴォン・ノーフォーク・サフォークの構造的見直しに関するよくある質問」(Frequently Asked Questions on the structural reviews of Devon, Norfolk and Suffolk, Boundary Commission for England)
  12. Help using the election maps apps”. openspace.ordnancesurvey.co.uk. 2017年11月7日閲覧。
  13. The Avon (Structural Change) Order 1995 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  14. The Bedfordshire (Structural Changes) Order 2008 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  15. The Lancashire (Boroughs of Blackburn and Blackpool) (Structural Change) Order 1996 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  16. The Bournemouth, Dorset and Poole (Structural Changes) Order 2018 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年4月6日閲覧。
  17. The Berkshire (Structural Change) Order 1996 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  18. The East Sussex (Boroughs of Brighton and Hove) (Structural Change) Order 1995 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  19. The Cheshire (Structural Changes) Order 2008 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  20. The Cornwall (Structural Change) Order 2008 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  21. The County Durham (Structural Change) Order 2008 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  22. The Durham (Borough of Darlington) (Structural Change) Order 1995 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  23. The Derbyshire (City of Derby)(Structural Change) Order 1995 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  24. The Humberside (Structural Change) Order 1995 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  25. The Cheshire (Boroughs of Halton and Warrington) (Structural Change) Order 1996 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  26. The Cleveland (Structural Change) Order 1995 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  27. The Hereford and Worcester (Structural, Boundary and Electoral Changes) Order 1996 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  28. The Isle of Wight (Structural Change) Order 1994 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  29. The Leicestershire (City of Leicester and District of Rutland) (Structural Change) Order 1996 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  30. The Bedfordshire (Borough of Luton) (Structural Change) Order 1995 (英語). Government of the United Kingdom. 2019-03-04}閲覧。
  31. The Kent (Borough of Gillingham and City of Rochester upon Medway) (Structural Change) Order 1996 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  32. The Buckinghamshire (Borough of Milton Keynes) (Structural Change) Order 1995 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  33. The Northumberland (Structural Change) Order 2008 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  34. The Nottinghamshire (City of Nottingham) (Structural Change) Order 1996 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  35. The Cambridgeshire (City of Peterborough) (Structural, Boundary and Electoral Changes) Order 1996 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  36. The Devon (City of Plymouth and Borough of Torbay) (Structural Change) Order 1996 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  37. The Hampshire (Cities of Portsmouth and Southampton) (Structural Change) Order 1995 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  38. The Shropshire (Structural Change) Order 2008 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  39. The Essex (Boroughs of Colchester, Southend-on-Sea and Thurrock and District of Tendring) (Structural, Boundary and Electoral Changes) Order 1996 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  40. The Staffordshire (City of Stoke-on-Trent) (Structural and Boundary Changes) Order 1995 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  41. The Wiltshire (Borough of Thamesdown)(Structural Change) Order 1995 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  42. The Shropshire (District of The Wrekin) (Structural Change) Order 1996 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  43. The Wiltshire (Structural Change) Order 2008”. Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  44. The North Yorkshire (District of York) (Structural and Boundary Changes) Order 1995 (英語). Government of the United Kingdom. 2019年3月4日閲覧。
  45. Isles of Scilly Order 1930 (英語). 2017年11月7日閲覧。

関連項目


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